COMUNICAT DE PRESA
26 octombrie 2005
Asociatia Academica de Administratie Publica “EUROPA” considera ca Raportul de monitorizare asupra Romaniei elaborat de Comisia Europeana reprezinta un semnal puternic de alarma lansat de oficialii europeni cu privire la haosul din administratia publica care face imposibila combaterea cu succes a coruptiei endemice din sistem.
Asociatia “EUROPA” solicita premierului CALIN POPESCU-TARICEANU si ministrului administratiei si internelor VASILE BLAGA sa demita conducerile celor trei actori importanti responsabili de reformarea administratiei publice: UNITATEA CENTRALA PENTRU REFORMA ADMINISTRATIEI PUBLICE (UCRAP), AGENTIA NATIONALA A FUNCTIONARILOR PUBLICI (ANFP), INSTITUTUL NATIONAL DE ADMINISTRATIE (INA).
Secretarii de stat LIVIU RADU, JOZSEF BIRTALAN, ADRIAN BADILA si subsecretarii de stat EUGEN COIFAN, VASILE BITEA sunt responsabili de compromiterea eforturilor de reformare a functiei publice si de aliniere a sistemului administrativ la stadardele europene. Impostura si/sau actiunile lor abuzive pun in pericol functionarea normala a institutiilor pe care le conduc si pericliteaza integrarea Romaniei in Uniunea Europeana.
Raportul Comisiei Europene pentru 2005 este deosebit de critic cu privire la reforma stagnata a functiei publice, impunandu-se adoptarea unor masuri rapide in acest domeniu si numirea la conducerea Ministerului Administratiei si Internelor a unor demnitari cu o buna reputatie profesionala si un profil moral de necontestat, pentru a da o credibilitate sporita unor demersuri intr-adevar reformiste si europene in domeniul functiei publice.
“Calitatea legislatiei trebuie sa fie imbunatatita. Consilierii politici, mai mult decat functionarii publici profesionisti, dezvolta de regula legislatia, politicile, strategiile si planurile de actiune administrative. Legislatia propusa este adesea trimisa Parlamentului fara sa se tina cont de implicatiile economice, de posibilitatile de respectare sau de capacitatea administratiei publice de a o implementa. Analiza de impact este in general slaba; consultarea stakeholders-ilor, desi imbunatatita, trebuie facuta mai sistematic.”
Comisia Europeana amendeaza politizarea excesiva a actului administrativ, subliniind faptul ca activitatea functionarilor publici tinde sa fie inlocuita de cea a membrilor cabinetului demnitarului. Consilierii demnitarilor au insa un demers care ignora cadrul legal existent si care este slab din punct de vedere calitativ. Guvernarea transparenta si participativa a ramas doar o promisiune de campanie electorala, fiind neagreata de guvernanti respectarea cadrului legal privind transparenta decizionala.
“Recurgerea la ordonante de urgenta a continuat tendinta de intarire a puterii guvernamentale in detrimentul Parlamentului si de reducere a transparentei a procesului de elaborare a legislatiei.”
“Exista inca o lipsa de coerenta si de claritate in activitatile marilor jucatori (n.n. In reforma functiei publice). Mersul incet al reformei este provocat in principal de lipsa unui angajament politic real, determinare si suport pe langa declaratiile de sustinere a conceptului de reforma a functiei publice. Un progres limitat poate fi observat in practica cu privire la reforma functiei publice, inclusiv cu privire la salarizare sau abilitatea de a preveni si rezista la coruptie.”
Comisia Europeana foloseste un limbaj diplomatic pentru a sublinia haosul din administratia publica si lipsa de transpunere in practica a promisiunilor reformiste din cadrul unor strategii elaborate pentru a pacalii oficialii europene si a mima doar reforma functiei publice.
“In februarie 2005, Guvernul a adoptat o ordonanta de urgenta cu privire la crearea unui functionar public cu statut special, managerul public, de la care se astepta sa furnizeze suport cu privire la politicile de reforma.”
Comisia Europeana evita sa recunoasca o trista realitate: irosirea milioanelor de euro alocate de Comunitatea Europeana si de statul roman acestui program numit SCHEMA TINERILOR PROFESIONISTI. Este grav ca pentru ciclul doi al programului a fost selectionat acelasi concern care a esuat lamentabil la primul ciclu. “Managerii publici” creati pe banda rulanta nu beneficiaza de un cadru legal coerent, neavand nici o sansa sa devina AGENTI AI SCHIMBARII sau AVERTIZORI DE INTEGRITATE.
“Principiile de baza ale Codului de conduita pentru functionarii publici din februarie 2004 (prioritate pentru interesul public si loialitate fata de autoritatea publica, profesionalism, deschidere si transparenta in toate activitatile publice), desi excelent, nu sunt deplin observate si monitorizarea implementarii lor ramane slaba. In ciuda unor optimizari legislative si a prevederilor strategiei administratiei publice de separare a rolurilor politice si administrative, in privinta recrutarii deschise, dezvoltarii ocupationale si a mobilitatii crescute, functia publica mai are de mers pana la a fi descrisa ca apolitica si profesionista.”
Oficialii europeni recunosc practic ca avem o functie publica politizata si neprofesionista, iar cadrul legal, desi de inspiratie europeana, este nerespectat sau neimplementat. In aceste conditii, combaterea eficienta a coruptiei reprezinta un deziderat imposibil de atins de managerii administratiei publice neinteresati de o veritabila integrare europeana.
“Planurile de stabilire a unui sistem unitar de salarizare nu au progresat, in afara de stabilirea unei comisii inter-ministeriale asupra acestui subiect. Salariile debutantilor sunt inca scazute, asa ca licentiatii universitari care intra in functia publica tind sa paraseasca administratia dupa ce castiga o oarecare experienta si cunostinte profesionale.”
Demnitarii incompetenti parasutati in functii de lideri politici iresposabili si obedienti fata de cercuri clientelare nu au nevoie de un corp motivat si profesionist de functionari publici. In ape tulburi se pescuieste mai bine, asadar profesionistii nu sunt motivati sa ramana in sistem decat in conditiile in care-si rotunjesc ilegal veniturile salariale modeste si se manifesta slugarnic in relatia cu managerii administratiei.
Nici un progres nu poate fi notat in ceea ce priveste structura carierei, promovarea si procedurile de evaluare: desi procedurile, ghidurile si legislatia exista, exista inca o lipsa de claritate si transparenta cu privire la garantiile pentru reducerea naturii discretionare a intregului process si ramane o arie de precupare. Mobilitatea functionarilor publici ramane o tema nerezolvata: exista o mica mobilitate in institutii si la nivelele guvernamentale.
Deviza demnitarului roman ramane:”INSTITUTIA SUNT EU!”, fiind sustinuta de un cadru legal care favorizeaza inca masurile abuzive ale unor impostori cu potential infractional adusi in pozitii de decizie foarte importante. Acesti demnitari au nevoie de slugi si nu de functionar publici care sa se manifeste permanent ca AVERTIZORI DE INTEGRITATE.
“Exista inca o lipsa de claritate si de intelegere a responsabilitatii Guvernului asupra angajatului public ca intreg si nu doar din punct de vedere salarial. Agentia Nationala a Functionarilor Publici are inca puteri limitate sa asigure corect managementul resursei umane din serviciul public si Institutul National de Administratie are nevoie de consolidare viitoare.”
Agentia Nationala a Functionarilor Publici (ANFP) nu-si respecta menirea, neasigurand managementul functiei publice si necombatand prompt abuzurile uriase din sistem carora le cad victime functionarii care nu au culoare politica potrivita sau refuza sa incalce legea la ordinul sefilor numiti politic in functie.
Slugarnicia manifestata in ultimii 5 ani de presedintele ANFP a blocat practic reforma functiei publice, precuparea managerilor ANFP fiind pana de curand rotunjirea salariilor cu ajutorul indemnizatiilor primite pentru participarea la concursurile pentru ocuparea functiilor vacante din sistem.
Este socant ca JOZSEF BIRTALAN, fostul subaltern al tov. Octav Cozmanca din era cumplita a pulverizarii cadrului legal european privind functia publica si a unor abuzuri fara precedent a fost promovat de actuala guvernare la rangul de secretar de stat in Ministerul Administratiei si Internelor. Mai mult de-atat, ca vicepresedinte al ANFP a fost numit EUGEN COIFAN, varul lui VIOREL COIFAN, acesta neavand nici un argument solid pentru a ocupa functia in cauza, cu exceptia apartenentei la PNL si la clanul COIFAN.
“Principalul furnizor de formare continua pentru functionarii publici ramane Institutul National de Administratie. Institutul incearca sa coordoneze activitatile sale de training pentru functionarii publici cu un numar de alte institutii, cum sunt Scoala de Finante Publice si Institutul European din Romania. Totusi, exista in practica o mica legatura, planificare si coordonare intre furnizorii de training si beneficiarii romani, conducand la dublare sau suprapunere a activitatilor.”
Fostul director general al Institutului National de Administratie (INA), liberalul VIOREL COIFAN, a fost demis in septembrie pentru incompetenta dovedita in cele 8 luni de mandat, dar a fost recuperat surprinzator tot de Premierul TARICEANU pe post de consilier de stat al primului-ministru pe probleme de reforma administrativa.
Problemele cu care se confrunta INA sunt mult mai mari decat cele semnalate in Raportul Comisiei Europene, deturnarea si irosirea banilor publici, politizarea demersului formator al INA, incalcarea flagranta a legislatiei, imposture la varful INA, toate acestea fiind realitati imposibil de contestat de catre guvernantii romani, dar necombatute de acestia.
Bogdan Gheorghe Draghici
PRESEDINTE ASOCIATIA ACADEMICA DE ADMINISTRATIE PUBLICA “EUROPA”

0744148965, 0723568280, bdraghici@yahoo.com, www.draghici.ro